顧客があるサービスを受けようとしたとき、次から次へと違う窓口(や電話やFAX等)を案内され、なかなか目的のサービスを成し終えられない上、最後は書類不足で突っ返されたりするようなサービス。
日本の役所はこれをいつも提供してくれる。