1964(昭和39)年、国鉄常務会で制定された首都圏通勤輸送改善プロジェクトのこと。
このころの東京の国電区間の朝のラッシュ時の乗車率は、総武線315%、京浜東北線307%、山手線299%、中央線快速279%、常磐線247%という超満員状態であった。このような状況では、単純な列車増発、増車ではまったく輸送改善にならないため、複々線化を軸とした線増工事が計画された。
計画内容としては、総武線、中央線、東北本線、常磐線の高架複々線化、東海道線と横須賀線の線路分離、総武線の西船橋からの東西線乗り入れ、中央線の中野からの東西線乗り入れ、常磐線の北千住からの千代田線乗り入れが核となる。
1973(昭和48)年ごろにほぼすべての計画が終了し、また地下鉄との相互乗り入れが広まったことで、東京圏の通勤事情は大幅に改善された。しかし当初の計画に盛り込まれている中央線三鷹〜立川の複々線化はいまだに進展が無い。また常磐線では建設費削減のために綾瀬〜北千住の1駅間の建設を営団(当時)に任せたため、この区間を巡って運賃や輸送面で複雑な問題を残すことになった。その上、計画がほぼ終了してもまだ混んでいるというのが東京圏の通勤事情である。