日本国憲法第41条

条文は次の通り。

第四章 国会

第四十一条 国会は、国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である。

日本国首相官邸公式サイト掲載の英文(正文ではない翻訳)では、次のようになっている。

CHAPTER Ⅳ. THE DIET

Article 41.

The Diet shall be the highest organ of state power, and shall be the sole law-making organ of the State.

この条文では、「国会は、国権の最高機関であつて」とされている。

三権分立の建前上、内閣(行政権)・最高裁判所(司法権)・国会(立法権)は、対等の立場であることが望ましい。日本では一般に対等だと言われてはいるが、実際にはそれは理想論に過ぎず、平等ではない。これは他国も同様である。

さて、もし国会が最高であるなら、内閣と裁判所はどうなるのか、という疑問が残る。

まず、内閣総理大臣の指名は国会が行なう。故に国会>内閣は自明である。が、現実には国会のトップ衆議院議長と参議院議長より、内閣のトップ内閣総理大臣の方が権力は強そうに見える。

次に、最高裁判所の長を決定するのは内閣であるから、少なくとも内閣>裁判所は自明である。従って、日本では、国会>内閣>裁判所という順序があり、三権は平等ではない。

三権のうち、内閣(行政権)と最高裁判所(司法権)のトップ、つまり内閣総理大臣と最高裁長官は、天皇から「任命」を受ける(日本国憲法第6条)。

その上、天皇は国会(立法権)を解散させることも出来る(日本国憲法第7条)のである。

三権の全てより上に、天皇はいることになるので、国会が「最高」であるかどうかという点もかなり疑わしい(天皇が機関かどうかは別問題として)。

また、国会は「国の唯一の立法機関である。」とされている。

しかし、日本国憲法第94条では、地方公共団体が「条例」を制定できる旨規定されているほか、日本国憲法第73条6では、内閣も「政令」を定めることができる旨規定されている。

条例や政令は「命令」であって法律ではない。他の機関も立法に近いことはするが、実際に立法を行なうのは国会だけである。

• 日本国憲法第77条 (最高裁判所の規則制定権)
• 日本国憲法第73条 (内閣の職務)
• 日本国憲法第94条 (地方公共団体の権限)

日本国憲法第40条 ‐ 日本国憲法第41条 ‐ 日本国憲法第42条

CHAPTER Ⅳ. The Diet

Article ⅩⅬ.

The Diet shall be the highest organ of state power and shall be the sole law-making authority of the State.

第四章 国会

第四十条 国会ハ国家ノ権力ノ最高ノ機関ニシテ国家ノ唯一ノ法律制定機関タルヘシ